2020年3月31日，美国7家企业及2家工会组织向美国国际贸易委员会（ITC）和美国商务部提交申请，根据美国《1930年关税法》第701条和731条，申请对原产于柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、塞尔维亚、泰国、土耳其和越南的进口床垫（Mattresses）启动反倾销立案调查，同时对原产于中国的进口床垫启动反补贴立案调查。目前，美国际贸易委员会的产业损害调查程序已经启动，美国商务部预计将于2020年4月20日左右正式立案。而美国刚刚于2019年12月实施了对华床垫的反倾销措施……

申请方在此次反补贴调查申请中共列出中国46家生产商/出口商

此次申请提起反补贴调查的美国7家企业分别是Brooklyn Bedding、Corsican Mattress Company、Elite Comfort Solutions、FXI, Inc.、Innocor, Inc、Kolcraft Enterprises, Inc.、Leggett & Platt, Inc.，2家工会组织则分别是国际卡车司机兄弟会（the International Brotherhood of Teamsters）和美国劳工联合会—产业工会联合会（AFL-CIO）。

根据申请方所述，涉案产品包括内置弹簧床垫、非内置弹簧床垫以及由记忆泡沫和内置弹簧制成的混合床垫。涉案产品既可以单独出售，也可以作为家具的一部分出售（如可转换沙发床垫、折叠床垫、坐卧两用床垫、高低床床垫、婴儿床垫等）。涉案产品在美国海关税则号9404.21.0010、9404.21.0013、9404.29.1005、9404.29.1013、9404.29.9085、9404.29.9087、9404.21.0095、9404.29.1095、9404.29.9095、9401.40.0000、9401.90.5081下。

此次对华提起反补贴调查申请的美国企业，大多是2018年9月对华床垫提起反倾销调查申请的企业。上述申请企业称，在美国商务部对华床垫实施反倾销措施后，进口自中国的床垫确实有所减少，但仍有“相当数量”的床垫从中国进口。因此，希望通过对华床垫另外加征反补贴关税，以“对抗”因获得中国政府补贴而受益的中国床垫生产商/出口商。

申请方共列出了包括北京爱依瑞斯家具有限公司、成都八一床垫厂、重庆玮兰床垫家具有限公司、广东迪君橼家具实业有限公司、杭州恒尚逸品家居有限公司在内的46家中国生产商/出口商。

申请方共列出17项中国企业获得的政府补贴项目

申请方声称，原产于中国的进口床垫存在政府补贴，并对美国国内产业造成实质性损害，因此申请对其征收反补贴税。补贴项目包括17个小项：（1）政府低于合理回报为床垫生产商提供土地、电力；（2）政府为床垫生产企业提供政策性贷款、中国国有银行的出口贷款、出口买方信贷、出口卖方信贷等各种优惠贷款，（3）国家重点技术专项基金、对外贸易发展基金的拨款、节能减排补助金、中小企业技术创新基金等国家赠款，（4）减免高新技术企业所得税、政府“企业所得税法”下的所得税计划、综合资源型企业所得税优惠、特种设备购置所得税抵免、广东省经济特区对企业的税收优惠政策、鼓励行业进口设备免征关税和增值税、购买国产设备的增值税退税等税收优惠政策。

美国商务部此前裁决的中国床垫对美倾销幅度最高超过1700%

2018年10月10日，美国商务部应美国9家企业提交的申请，对原产于中国的进口床垫启动反倾销调查，并于2019年10月23日对该案作出反倾销终裁，裁定中国涉案企业的倾销幅度为57.03%～1731.75%。其中，梦百合家居用品有限公司以及际诺思（厦门）轻工制品有限公司作为强制应诉企业被裁定的倾销幅度分别为57.03%和192.04%；包括惠州乐美家家居用品有限公司、佛山市智联家具有限公司、佛山市梦偌家居用品有限公司在内的逾20家企业的倾销幅度均为162.76%；而中国其他企业均适用“不利可得事实规则（简称AFA规则）”）被裁定的倾销幅度高达1731.75%。2019年12月16日，美国商务部正式对华床垫发布反倾销征税令。

由于美国不承认中国的市场经济地位，在对华床垫的反倾销调查中，美国商务部指出，“马来西亚在人均国民生产总值方面与中国相当，意味着其经济发展水平与中国相当，因此以马来西亚作为衡量中国床垫的正常价值以及生产要素（FOP）价格的替代国是合适的选择”。在如此“合适”的选择下，中国大部分床垫生产企业对美国市场的倾销幅度被计算为超过1700%……

在反倾销之后再次提起反补贴调查，无疑令中国输美床垫“雪上加霜”。事实上，高额的反倾销税，意味着中国床垫生产企业已失去了美国市场。即使美国商务部此次应国内企业申请再次对华床垫启动反补贴调查，意义已经不大。但中国的产业补贴问题，不仅成为特朗普政府发动此次中美贸易战的“借口”之一，也成为今后中美“第二轮”经贸谈判中的一个“关键”问题。可以说，补贴问题已经成为美国针对我国制造业问题的关键核心点。美国在WTO框架下，与欧盟、日本的双边贸易谈判等多个场合多次就“产业补贴”问题向中国施压，对华反补贴措施的运用频率也呈现出增强的态势。而我国产业面临美国的双重救济（反倾销+反补贴）的情况也将越发严峻。

（机工智库研究员  王珊珊）