关于进一步推进服务外包产业发展的实施意见包

各设区市（区）、韩城市、西咸新区商务、发展和改革、财政主管部门，相关企业和培训机构：

根据《国务院办公厅关于进一步促进服务外包产业发展的复函》（国办函〔2013〕33号）和《中国国际服务外包产业发展规划纲要（2011—2015）》相关部署，为继续贯彻落实《陕西省人民政府关于加快服务外包产业发展的意见》（陕政发〔2009〕72号）精神，实现我省服务外包产业突破性发展，提出如下实施意见：

一、发展目标和重点发展领域

（一）发展目标。2014-2018年，通过五年的努力，不断增强全省服务外包产业整体竞争力，构筑起布局合理、价值链延伸、产业集群特色鲜明、产业核心竞争力突出的服务外包产业发展格局，推动服务外包产业成为我省新的重要经济增长点，打造“陕西服务”的品牌。
到2018年底，全省服务外包产业要努力实现以下发展目标：继续保持产业总量持续增长，年均增幅保持在30%以上；全省服务外包业务总额、企业规模、园区建设等方面赶上全国先进省份水平；全省服务外包离岸出口业务执行额在2013年基础上增长5倍，达到15亿美元左右；吸引50家以上跨国公司在省内设立服务外包企业，培育和引进从事国际服务外包业务的企业达1000家，获得国际资质认证数量达300个以上；培养培训服务外包实用型人才5万人；吸纳就业人数4万人，服务外包从业人员达到12万人以上。

（二）重点发展的行业领域。针对国家重点支持发展的现代服务业和战略性新兴产业，立足我省服务外包发展的客观实际,重点发展以下行业领域：

1.软件研发服务外包。重点发展软件开发与测试、运行维护、信息系统应用服务以及电信业务咨询、系统开发等外包业务，拓展物联网、云计算、大数据等新兴技术领域服务外包，积极承接电子商务、供应链管理、石油、煤炭等服务外包业务。

2.金融保险行业服务外包。依托构建“西安区域性金融中心”， 在发展金融IT相关业务的基础上，不断向金融咨询和解决方案、中后台数据处理、数据挖掘与分析等高端服务拓展。探索大数据背景下的精算技术、统计技术和数据挖掘技术的融合，统筹好数据的采集、分析和使用，创新发展保险外包。

3.研发设计服务外包。不断拓展航空航天、装备制造、集成电路、生物医药以及水电设计等领域服务外包业务，加快发展与制造业联动的研发设计，特别是工业、工程设计服务外包的发展。

4.文化创意服务外包。发挥陕西历史文化资源丰富的优势，加快发展3D模型外包、国际动漫加工、原创动漫开发、漫画数字化应用、影视特效制作、手机娱乐、数字出版、媒体后台数字库等新兴服务外包业务。

5.医药研发服务外包。发展符合国际规范的新型药物安全评价、药理药效、新型制剂、临床试验等业务，完善医药外包服务链，拓展医药研发服务外包领域。

6.物流和旅游服务外包。抓住建设“丝绸之路经济带新起点”的契机，加快延伸物流服务产业链，加大开发旅游新产品，积极发展现代物流、旅游会展等服务外包。

7.创新人才培养模式。发挥我省高等教育的资源优势，探索服务外包专业人才的培训和教育新模式，在人才培养培训的质量及数量上有大的突破。培养服务外包国际化、复合型、实用性人才，为产业发展提供可靠的人力支撑，打造全国服务外包专业人才培训高地。

二、加大财税政策支持，扩大产业规模

（三）落实财税支持政策。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进服务外包产业发展的复函》（国办函〔2013〕33号），将国家级示范城市离岸服务外包业务收入免征营业税和技术先进型服务企业享受可减按15%的税率征收企业所得税、职工教育经费按不超过企业工资总额8%的部分税前扣除的政策延续至2018年底。指导企业和培训机构申报国家《承接国际服务外包业务发展专项资金》，支持企业新增人员的培训费用补贴、支持各类社会培训机构开展服务外包人才培训，对企业获得相关国际资质认证给予补助。

（四）加大资金支持。发挥省级服务外包业发展专项资金引导和杠杆作用，对在我省新设服务外包企业，给予支持；支持服务外包公共服务平台及产业配套设施建设；支持服务外包企业加强技术研发和创新，对研发新技术、新产品发生的费用给予补助；支持企业开展国际资质认证和品牌建设；支持人才培训和投资贸易促进活动；将承接来自跨国公司设在国内总部的间接离岸外包业务，纳入专项资金支持范围；同时以股权投入方式支持服务外包企业发展。

（五）培育企业发展壮大。到2018年底，支持在BPO、ITO、KPO行业中前20家大型服务外包企业不断扩张，成为我省服务外包产业发展的领军企业；加快培育涉足高端领域、商业模式新颖的30家中型服务外包企业成为参与国际服务外包市场竞争最活跃的力量，跻身于大型企业的行列；引导50家小型服务外包企业走特色化、专业化、创新化发展道路，成为发展潜力巨大的中型企业；扶持一批微型服务外包企业转变服务模式，做好大中型企业的配套服务，成长为有专业化特色的小型服务外包企业。

三、加强载体建设，促进产业优化布局

（六）构建全省“一线多点”产业发展格局。以西安国家级服务外包示范城市为重点，全面提升全省承接服务外包业务的能力和水平，辐射带动西咸新区、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌等关中城市产业集聚带，鼓励重点城市与其他城市实行分工合作体系，鼓励其他市（区）根据当地产业基础和资源优势，积极发展特色服务外包，力争形成全省多点崛起的服务外包产业发展新格局。

（七）提高服务外包示范城市整体水平。西安市要加大对服务外包示范城市建设力度，发挥财税支持政策的引导效应，打造一批各具行业特色、差异化发展的产业集群。形成以西安高新区为核心区，以西安经济技术开发区、国家民用航天经济开发区、阎良航空经济开发区、碑林科技产业园、浐灞金融商业区、国际港务区为重点承载区的“一核六区”产业格局，在产业规模、品牌建设和对服务出口总量贡献率方面取得突破性的发展，引领全省服务外包产业再上新的台阶。

（八）加快产业载体建设。各市（区）要不断完善服务外包发展的硬环境，创新服务外包发展的软环境，不断完善产业园区基础设施和公共服务平台建设，提高产业承载能力。在做好国内贸易的基础上，创造性地拓展国际服务外包业务。到2018年底，全省形成10个特色服务外包产业园区。西安市要重点建设“一核六区”七大产业园区，打造西安服务外包的整体品牌。尤其是西安高新区要加快软件新城建设，发挥西安软件园的辐射带动作用，大力吸引国内外创新资源，积极打造国际服务外包产业发展平台，成为我省服务外包产业发展的主要增长极。西咸新区要加快和完善信息产业园的IT基础设施建设，提高综合保障水平，吸引各类主体参与投资，重点在人才培养和大数据业务方面有较大发展。宝鸡市要整合各种优势和资源，加大对服务外包产业的引导和支持，完善各种公共服务平台的建设，在发展软件与信息服务、数据录入和呼叫中心等业务的基础上，逐渐扩大服务外包业务范围。杨凌示范区要依托农林高新技术的发展，延伸产业链服务，大力发展生物工程和医药研发等服务外包业务。

四、支持企业提升接包能力，加快转型升级

（九）大力提升企业的承接能力。积极推动服务外包企业提高技术创新和集成服务水平，鼓励企业率先应用信息技术服务国家规范，继续支持通过软件开发能力成熟度等相关认证的企业，提升信息技术服务水平和能力。支持企业增强企业总部的发包管理交付功能，做实做强中高端业务，逐步转移低端业务。鼓励中小规模的服务外包企业结成企业联盟“走出去”，在国（境）外设立子公司、分支机构、接单中心等，通过新建、并购、参股等方式开展境外投资，增强承接国际服务外包业务的能力。

（十）促进企业转型升级。鼓励服务外包企业间的横向整合，服务外包企业与产业上下游企业的纵向整合，加快向产业链和价值链高端攀升。以企业员工数量、服务外包离岸出口业务接包合同及执行额等为标准，加强对重点大型服务外包企业联系巡回服务机制，扶强扶优，做强品牌。鼓励大中型企业将其信息技术研发业务或机构剥离，成立专业软件和信息服务企业。推动有研发条件的机电、生物医药、高端装备制造等企业从单纯生产向“生产+研发外包”转型。加强对本地服务外包企业上市培育辅导，鼓励有条件的企业通过兼并、收购、重组、联营等方式，扩大企业规模。

五、加强金融保险支持，创新服务方式

（十一）增强企业融资能力。鼓励金融机构针对服务外包企业特点，开发应收账款质押贷款、订单贷款等融资创新产品，发展企业专有知识技术、专利许可、版权等无形资产质押贷款业务。建立信用担保机制，积极引进风险投资基金和风险投资管理公司向服务外包企业提供融资担保。鼓励运用信用共同体、企业联盟等多层次的外部信用增级手段。支持信用保险公司将服务外包业务纳入信用保险范围，鼓励服务外包企业办理出口信用保险，增强抗风险能力；鼓励企业参加知识产权险、员工忠诚险、产品质量险等新责任保险品种，提高对服务外包企业的风险保障。

（十二）便利外汇收支服务。允许服务外包企业开设经常项目外汇专用账户，用于收付代外包客户发放的工资、津贴等外汇金。简化服务外包相关的外汇收支审核业务，对服务外包对外支付一定金额以下的服务贸易、收益和经常转移外汇资金，免交税务备案。服务外包企业在境内外转（分）包离岸服务外包业务，可凭服务外包企业资格认定文件、转（分）包合同或协议直接在金融机构办理外汇划转。鼓励企业以人民币结算跨境服务外包业务，降低企业汇率风险。

六、加强对外合作，积极开拓国际市场

（十三）搭建服务外包国际合作平台。推动服务外包企业对外交流与合作，加强与欧美、日韩及东南亚等国家和地区的交流合作。组织企业参加美国“高德纳（Gartner）峰会”“欧洲服务外包大会”“法国安纳西国际动漫节”等国际知名服务外包展览和专业会议；充分发挥海外华人、留学生的作用，建立境外畅通的联系机制和接包网络。鼓励产业园区和服务外包企业联合建立驻外办事机构，加强与国际发包商的联系，积极参与国际外包市场竞争。

（十四）开拓服务外包国际市场。继续巩固美国、日本等基础市场，努力拓展欧洲、南美及东南亚等国新兴市场，保持多元化的国际服务外包市场结构。鼓励企业探索与丝绸之路经济带沿线国家和地区开展服务外包业务洽谈与合作，实施“服务西进”的战略。积极开展境外服务外包宣传推介等活动，有效利用国际资源，积极融入国际市场，扩大我省服务外包企业的国际影响力。

七、加大人才培养和引进，实施人才先行战略

（十五）抓好高校育人环节。要发挥我省教育资源的优势，打造全国服务外包专业人才培训高地。高校要紧密结合产业发展需求及时调整课程设置、教学计划和教学方式，设立服务外包研究及培训机构，增设服务外包专业方向，开设服务外包高端人才培养课程。推动建立服务外包校企专业共建，支持高校在园区和企业建立服务外包实习基地、企业选送人才进校培训的双向合作机制。

（十六）加大专业培训力度。支持国际知名服务外包专业培训机构、服务外包跨国公司等在我省设立服务外包培训机构。引导社会培训机构根据服务外包产业的特点，按照国际先进技术和全球化理念，开设服务外包专业课程，开展定制培训和岗位培训等方式加快人才培养。
（十七）大力引进高层次人才。要建立人才招聘工作机制，利用人才招聘会、人才招聘网等多种平台，引进市场开拓、流程管理、技术创新等各类高端人才。鼓励海外留学生在陕创办服务外包企业。将服务外包领军人才和重点人才纳入全省人才计划和专项规划，并按省和各市规定给予相应的待遇，对引进的高层次服务外包人才在出入境和长期居留等方面提供便利。

八、完善工作机制，营造发展环境

（十八）建立健全产业协调机制。建立省服务外包产业发展联席会议制度，适时召开服务外包产业发展分析会议，充分协调利用各项支持政策和资源，及时研究解决产业发展中遇到的问题和困难，进一步细化支持服务外包产业发展财税、人才、金融、外汇和统计等具体政策，形成促进加快服务外包产业发展的合力。

（十九）强化网络和信息安全管理。根据服务外包产业的国际通信需求，重点制定互联网国际通信服务保障方案，加强网络安全、信息安全的保护力度。不断完善政策法规体系和市场规则，健全与知识产权保护相关的配套法律法规，支持服务外包企业不断改进内部信息安全体系，依法打击侵犯知识产权的行为，建立良好的市场竞争环境。

（二十）完善服务外包统计制度。以商务部服务外包业务管理和统计系统为基础，加强与统计部门的联系与合作，进一步完善陕西省服务外包企业动态监测管理系统，加强数据收集和统计工作，为我省服务外包产业发展提供科学的决策依据。

                                                         陕西省商务厅 陕西省发展和改革委员会 陕西省财政厅

                                                                                              2014年4月28日