美国施压WTO改革 全球化贸易规则面临重构
内容来源：机工智库贸易风险预警网 发表日期：2020/6/17 15:15:26
记得小时候看过一部前南斯拉夫经典电影《桥》。
影片根据真实故事改编，讲的是，1944年，第二次世界大战接近尾声之时，为阻断德军退路，南斯拉夫游击队奉命炸毁德军必经的一座桥。曾参与修桥的曼纳加入游击队，劝说桥梁工程师：“我们只能这样做，我们一起建造，再一起炸掉它。”因为炸药有限，作为设计这座桥的工程师，只有他知道，在哪里放置有限的炸药，能炸毁整座桥……最终，桥被工程师毁掉了。 亲手建造它，再亲手毁掉它。正如目前的国际组织之于美国。特朗普上台后，倡导“美国优先”，接连退出认为对美国不公的国际组织，包括跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、巴黎气候变化协定、联合国教科文组织、全球移民协议、伊朗核协议等等。其中不乏由美国主导建立的国际组织。世界贸易组织（WTO）的规则就是由美国主导建立的。早在2018年，就有外媒报道称，特朗普已不下100次告诉白宫高级官员，他希望美国退出WTO……2019年12月10日，因美国不支持任命新法官，WTO争端解决机制上诉机构正式停摆。这是WTO成立近25年来首次停摆。主要原因是美国不满意WTO对涉及中国争端案件的裁决。
WTO面临诸多挑战
2017年7月，在世贸组织总理事会上，美国代表直指WTO规则不合理，要求进行改革，认为WTO无法有效约束和规制以中国为代表的新兴力量，并导致发达国家在WTO框架内面临不公平的竞争环境。美国总统特朗普在2016年竞选时曾表示，美国制造业就业机会减少源于两个因素：《北美自由贸易协定》（NAFTA）以及中国加入世界贸易组织。2020年1月29日，特朗普签署了美加墨协定，取代北美自由贸易协定。这意味着，美国将有更多余力在WTO机制下与中国较力。2月11日，美国贸易代表办公室（USTR）发布世界贸易组织上诉机构报告，首次对上诉机构进行全面评估。在针对上诉机构“错误地”作出法律解释方面，报告评估的几个法律点均涉及中国，如对“公共机构”的认定，非市场经济体中的国有企业补贴问题等。这些法律点均是近年来中美经贸博弈的焦点。分析认为，对中国而言，世贸组织改革的意义不亚于“入世”。3月6日，美国贸易代表办公室发布了中国履行WTO承诺情况年度报告，指责中国违背了加入WTO时做出的承诺，将在接下来的贸易谈判中要求中国做出更多结构性改革，并表态“美国可能进一步对中国采取贸易上的单边行动”。
全球化贸易规则将终结？
WTO是当代最重要的国际经济组织之一，包括164个成员和24个观察员，成员贸易总额达全球98%，有“经济联合国”之称。WTO的衰落从一个侧面反映出全球化正面临严峻挑战。在2009年全球金融危机之后，全球化进程就已经开始放缓；在特朗普总统上台后，更是遭受重大打击；而新冠疫情爆发后，逆全球化之风更盛。美国以232国家安全调查、301调查等诸多单边措施，向多国发起一对一的单边贸易挑战。WTO估计，2020年全球商品贸易将暴跌13%～32%，具体取决于新冠疫情控制的速度以及贸易能否恢复到危机前的水平。世界银行的数据显示，继2009年全球金融危机导致贸易下滑之后，世界贸易再也没有回到以前的增长轨道。许多人预计，当前的危机也会产生类似的长期影响。新冠疫情和中美经贸摩擦促使许多企业认识到全球供应链的脆弱性，可能导致企业在生产和采购方面更多地转向国内，从而导致全球贸易持续减少。
此外，在全球化进程中，科技也发挥了巨大作用。20世纪的航空技术和信息技术促进了全球化；而现在的机器人技术和3D打印技术等，有利于制造业的一些局部回流发达国家。因此，从当前国际形势、疫情危机、科技发展的角度看，我们目前正面临逆全球化的冲击。但无论如何，我们应看到，全球化是在更长时间内的一个必然趋势，逆全球化是一段时间，甚至是少数WTO成员的一股思潮。我们正在经历世界百年不遇之大变局，看清方向，方可谋定全局！看清全球化的必然趋势，坚持改革开放，方可在贸易谈判、未来贸易规则制定中掌握主动！
（机工智库研究员/马彩霞） |
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