青岛市人民政府

     关于加快发展服务外包和服务贸易的实施意见

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为深入贯彻落实《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》(国发〔2014〕67号)和《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》(国发〔2015〕8号)，推动服务外包和服务贸易跨越式发展，结合我市实际，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）发展定位。推进国际贸易中心城市建设，创新发展模式，培育市场主体，打造竞争新优势，建设新载体，培育新业态，拓展新领域，推进服务贸易便利化和自由化，立足制造业等资源优势发展特色服务外包和服务贸易，增强“青岛服务”品牌的国际竞争力。

（二）发展目标。实施服务贸易领域八大创新工程，推动服务贸易快速发展，建设特色服务贸易集聚区、功能区和特色服务出口基地，拓展青岛保税港区等海关特殊监管区和保税监管场所的服务出口功能，推进服务业开放和双向投资，扩大服务贸易规模，争创国家服务外包示范城市。力争到2020年，全市服务贸易总额突破140亿美元，服务外包执行额达到50亿美元。服务贸易结构日趋优化，服务贸易占对外贸易比重进一步提高，新兴服务领域占比逐年提高。

（三）发展领域。重点发展服务外包、信息技术服务、金融及其他商业服务等新兴服务贸易，提升运输、旅游、建筑等传统服务贸易水平，促进文化、教育、体育、餐饮、中医药等特色服务贸易发展。建立全市服务贸易重点领域百强企业和重点项目名录，打造一批主业突出、竞争力强的服务外包和服务贸易龙头企业。

二、重点任务

（四）实施服务外包竞争力提升工程。

1.优化服务外包产业生态圈。将承接服务外包作为提升我市服务水平和国际竞争力的重要手段，构建“东园、西谷、北城”的框架布局，重点抓好崂山国际创新园、西海岸光谷国际海洋信息港和高新区软件科技城青岛网谷、科创慧谷等园区建设运营，推动服务外包产业集聚发展。抓好服务外包十大运营企业和重点项目建设，培育产业新增长点。抓好青岛职业技术学院市北实训基地、青软实训高新区基地等服务外包人才实训基地建设。推进服务外包人才供需信息平台、服务外包人才培训和实训平台、服务外包交易平台等平台建设。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市经济信息化委、市科技局、市教育局、市人力资源社会保障局，各区、市政府）

2.培育壮大市场主体。鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展。推动服务外包企业提升研发创新水平，培育创新能力、专业优势、竞争力突出的服务外包龙头企业，打造“专、精、特、新”中小型服务外包企业，支持海尔、红领等品牌企业运用互联网、云计算、大数据等新型信息技术，发展在线研发、众包设计、柔性制造、个性定制等新业态。鼓励企业和机构购买技术含量高、业务模式新的高端专业服务，着力提升服务附加值和竞争力，由单纯提供离岸外包服务，扩展到现地外包、近岸外包、离岸外包服务，丰富服务外包模式，延伸服务产业链，促进离岸在岸业务协调发展。重点推进设计、研发、电商、物联网、金融、文化创意等领域外包，加快发展软件研发设计、物流服务、会展服务、采购与营销服务、人力资源服务等生产性服务外包，形成特色鲜明、错位互补的服务外包市场主体。（责任单位：市商务局、市经济信息化委、市科技局，各区、市政府）

3.构建多元化市场格局。密切与“一带一路”沿线国家接发包合作，支持具备条件企业“走出去”拓展海外业务，通过新设、并购、重组等方式拓展境外营销渠道，逐步发展成为具有国际影响力的服务外包跨国企业。在继续加强与欧美、日韩等发达国家及香港、澳门、台湾地区合作的基础上，推进外包企业拓展国际新兴市场承接离岸服务外包业务，巩固提升信息技术外包，拓展优化业务流程外包，培植壮大知识流程外包。（责任单位：市商务局、市经济信息化委、市科技局，各区、市政府）

（五）实施对外文化服务贸易拓展工程。

1.推进对外文化贸易主体建设。培育10家国家级文化出口重点企业和10个文化出口重点项目。重点推进青岛特色的海洋文化产业园建设；推进万达东方影都影视产业园、青岛国际动漫游戏产业园、中艺1688文化创意园等特色文化产业园区建设；推进出版物国际数字传播平台、国际版权交易中心建设，探索搭建文化出口在线中心等一批文化服务平台。（责任单位：市文广新局、市商务局，各区、市政府）

2.推进对外文化贸易重点领域建设。重点支持新闻出版、影视制作、动漫游戏、网络文化、数字传媒、文化创意、工艺美术、版权产业等领域出口。建立完善我市文化出口重点企业名录，培育一批具有国际竞争力的文化出口重点企业和成长型企业。（责任单位：市商务局、市文广新局，各区、市政府）

（六）实施金融服务贸易创新工程。

1.强化财富管理改革创新。完善财富管理组织体系，面向国内外积极培育引进多元化财富管理机构，大力发展多功能财富管理市场。推动各类财富管理机构创新产品和服务，融入国际财富管理市场。设立新兴产业、蓝色经济、现代服务业股权投资基金，放大市级创投引导基金作用，扩大产业股权融资规模。支持符合条件的担保机构开展国际融资担保业务，打造半岛融资租赁中心。规划财富管理特色空间布局，推进金家岭金融聚集区等“千万平米”金融中心建设。（责任单位：市金融工作办、市发展改革委、市商务局，各区、市政府）

2.健全金融互联网支付体系。加快建设跨境电商示范城市。支持我市银行业金融机构、支付机构等共同参与建立电子商务支付体系，实现服务主体多元化格局。鼓励我市法人银行开展在线支付服务，面向全球拓展网上支付、移动支付等业务，打造功能完善、安全易用的电子商务互联网支付平台。加大对服务贸易人民币结算和融资的支持力度。鼓励我市金融机构与跨境B2B贸易平台合作，促进金融服务出口。（责任单位：人民银行青岛市中心支行、市金融工作办、市商务局）

（七）实施运输服务贸易升级工程。

1.打造区域国际物流中心。加强和完善青岛港口设施和服务功能。充分发挥董家口港区水域开阔、陆域宽广及后发优势，打造中国北方大宗散货运输基地和能源储运中心；前湾港区以推进内外贸集装箱发展和扩大国际中转为重点，着力打造东北亚集装箱枢纽港。加快新机场建设，构筑区域性航空枢纽。（责任单位：市交通运输委、市发展改革委、市商务局、青岛保税港区管委、黄岛区政府）

2.推进国际交易平台建设。进一步放大青岛保税港区政策效应，加快建设以青岛电子口岸为基础的口岸现代物流信息平台、综合运输信息平台、物流资源交易平台。搭建橡胶、矿石、煤炭、棉花等大宗商品进口国家级口岸交易平台，完善青岛国际商品交易所、橡胶谷天然橡胶现货交易中心、青岛国际大宗商品交易中心等货物交易服务平台功能，推出“青岛价格”，打造“青岛指数”。（责任单位：青岛保税港区管委、市商务局、市发展改革委，各区、市政府）

3.加快发展多式联运。推进胶州多式联运监管中心信息平台建设，加快胶州铁路集装箱中心站、即墨济铁物流园和南泉物流园二期工程建设，打造海铁联运重要枢纽。鼓励我市项目申报交通运输部多式联运示范工程。巩固中韩陆海联运甩挂运输通道优势。（责任单位：市交通运输委、市商务局、市发展改革委、黄岛区政府、胶州市政府、即墨市政府、青岛保税港区管委）

（八）实施旅游服务贸易拓展工程。

1．打造旅游发展新模式。加快培育和发展国际商务、度假、培训等高附加值旅游服务，鼓励旅游与其他行业结合形成新业态。大力吸引入境旅游，推动旅游服务跨境交付，鼓励发展旅游电子商务。（责任单位：市旅游局、市商务局，各区、市政府）

2．拓展旅游新渠道。培育具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和产品，大力发展青岛特色人文旅游。鼓励外资来青投资高端旅游服务设施，引进境外专业团队。鼓励我市旅游服务企业走出国门。争创国家级旅游业改革创新先行区和邮轮旅游发展实验区，推进落实境外旅客72小时过境免签政策。（责任单位：市旅游局、市公安局、市商务局，各区、市政府）

（九）实施建筑服务贸易规模工程。

1.支持对外承包工程做大做强。重点支持山东电建三公司、青建集团、中冶东方、海工英派尔等大企业采取股份合作、项目合作以及与国内外大公司联合等方式承揽海外工程项目。加强对外承包合作联动，推动设计咨询院所、项目管理公司和施工监理企业合作承揽项目，促进承包工程建设向高附加值领域拓展，培育和提升一批在国际上具有相当规模和较强竞争力的对外承包工程企业。（责任单位：市商务局、市城乡建设委，各区、市政府）

2.拓展国际承包工程市场。鼓励企业积极参与“一带一路”沿线国家互联互通基础设施建设，支持对外承包工程企业拓展国际承包工程市场。加大对欧美、中东地区高端市场开拓力度，提高高端市场份额。发挥援外项目带动和先导作用，开拓新兴市场，扩大建筑服务出口。（责任单位：市商务局、市城乡建设委，各区、市政府）

（十）实施健康服务贸易培育工程。

1.拓展医疗服务贸易渠道。鼓励我市医疗健康服务机构与国际知名医疗服务机构国际合作与交流，引进一批国际医疗保健机构在青设立国际合资医院。发挥我市中医药和海洋生物医药的独特优势，支持具备条件的企业在境外建立营销网络，大力发展中医药和生物医药服务贸易。（责任单位：市卫生计生委、市商务局，各区、市政府）

2.积极引进国际体育赛事活动。培育青岛国际帆船赛等国际体育赛事，建立以“帆船之都”为引领的国际国内大型体育赛事机制。重点吸引羽毛球、足球、乒乓球、游泳等国际比赛项目落户我市，拓展海外体育服务市场。加强体育中介的国内外交流与合作，积极引进国际、国内体育中介服务机构。（责任单位：市体育局、市商务局，各区、市政府）

（十一）实施中介服务贸易促进工程。

1.加快发展中介服务出口。促进管理咨询、工程咨询、研发设计、营销策划、市场调查等服务贸易，培育发展资产评估、会计、税务、律师、审计等领域的技术咨询、法律咨询、鉴证咨询、知识产权咨询、无形资产和信用评估服务贸易。推进国家质检中心基地、崂山检验检测集聚区建设，加快发展第三方质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务出口。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市质监局、市司法局、市科技局、市商务局、市国税局，各区、市政府）

2.拓展中介服务国际市场。支持我市中介服务机构开展国际交流合作，吸引国际知名设计、研发、会计、律师和营销等专业咨询服务机构落户我市。支持我市具备条件的服务贸易企业、中介服务机构境外投资，到境外设立企业、分支机构，提升我市服务贸易市场份额和管理技术水平。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市质监局、市司法局、市商务局，各区、市政府）

三、政策支持与服务保障

（十二）加强组织领导。建立青岛市服务外包和服务贸易发展工作协调机制，加强对服务外包和服务贸易工作的宏观指导和协调促进。加强规划引导，定期编制服务外包和服务贸易发展规划。各区市政府、各有关部门要明确任务、落实责任，确保各项政策落到实处，见到实效。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市经济信息化委、市交通运输委、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市文广新局、市教育局、市体育局、市财政局、市金融工作办、人民银行青岛市中心支行，各区、市政府）

（十三）加大财税扶持力度。充分发挥外经贸发展专项资金及相关产业发展促进政策作用，落实国家有关服务外包和服务贸易扶持政策，完善地方配套政策，支持服务出口企业发展。支持服务外包企业开拓国际市场、研发创新、品牌打造、国际认证、人才培养等。落实“营改增”政策和国家对服务出口税收优惠政策。（责任单位：市财政局、市国税局、市商务局，各区、市政府）

（十四）创新金融服务。鼓励金融机构创新金融产品和服务，开展供应链融资、海外并购融资、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、融资租赁等业务，对服务贸易重点项目给予支持。鼓励保险机构创新保险品种和保险业务，对服务贸易企业采取灵活承保政策，简化投保手续。引导服务贸易企业积极运用金融、保险等多种政策工具开拓国际市场，拓展融资渠道。（责任单位：市金融工作办、市商务局）

（十五）提升便利化水平。积极建立和完善与服务贸易特点相适应的通关管理模式。简化跨境人民币结算手续和审核流程，鼓励金融机构扩大跨境支付服务范围，支持服务贸易企业采用出口收入存放境外等方式提高外汇资金使用效率，降低汇率风险。为从事国际服务贸易业务的中高端管理和技术人员出入境和居留提供便利。（责任单位：青岛海关、市金融工作办、市人力资源社会保障局、市政府外办、市公安局、市商务局）

（十六）强化人才培养。支持高等院校建立服务外包和服务贸易人才培育基地，鼓励驻青高校国际经济与贸易专业增设服务贸易相关课程，改进服务外包课程。鼓励驻青高校、培训机构和企业合作，开展专业共建和互动式人才培养。加大服务外包和服务贸易领军人才的引进力度，对高层次服务贸易人才在落户、子女入学，以及外籍高端人才办理在华永久居留等方面提供便利。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市公安局、市商务局）

（十七）完善统计工作。建立和完善服务外包和服务贸易统计监测、运行和分析体系，建立部门间的服务外包和服务贸易数据信息共享机制。加强对各区市服务外包和服务贸易统计工作的指导，开展重点企业数据直报工作，定期发布服务外包和服务贸易统计信息。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市经济信息化委、市交通运输委、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市文广新局、市教育局、市体育局、市金融工作办、人民银行青岛市中心支行，各区、市政府）

（十八）优化发展环境。充分发挥市服务外包协会、软件协会、物流协会等行业商（协）会桥梁纽带作用，建立服务外包企业信用记录，加强行业规范自律，推进行业诚信建设，维护市场经营秩序。密切与国内外相关商（协）会和中介组织的沟通合作，促进会员企业做大做强，形成促进服务外包和服务贸易加快发展的合力。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市经济信息化委、市交通运输委、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市文广新局、市教育局、市体育局、市财政局、市金融工作办、人民银行青岛市中心支行，各区、市政府）

                                                       青岛市人民政府

                                                       2015年10月27日