山东省人民政府办公厅

  关于转发省商务厅山东省批发零售餐饮业转型升级实施方案的通知

                          鲁政办字〔2015〕250号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省商务厅《山东省批发零售餐饮业转型升级实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                              山东省人民政府办公厅

                                                 2015年12月10日

                山东省批发零售餐饮业转型升级实施方案
                                省商务厅

流通业是国民经济的基础性、先导性和支柱性产业，批发零售餐饮业是流通业的主体。为进一步加快批发零售餐饮业转型升级，强化批发零售餐饮业在扩消费、稳增长、促就业、惠民生中的积极作用，特制定本方案。

一、发展现状和存在的问题

(一)流通规模不断扩大。2014年，全省实现社会消费品零售总额2.45万亿元，同比增长12.6%，占全国的比重达到9.3%。其中，批发零售业实现零售额2.18万亿元，同比增长12.8%；住宿餐饮业零售额2684.3亿元，同比增长11.6%。全省社会消费品零售总额连续17年居全国第二位。

(二)产业贡献度进一步提高。2014年，全省批发零售和住宿餐饮业实现增加值8947.9亿元，分别占全省地区生产总值和第三产业增加值的15.1%和34.6%；国地税收入合计1167.5亿元，分别占全省和第三产业税收收入的13.7%和30%。第三次经济普查显示，全省批发零售和住宿餐饮业法人单位从业人员387.2万人，占全省二、三产业法人单位从业人员的13.5%，比上次普查提高3.7个百分点；个体商业从业人员888万人，占全省二、三产业个体工商户从业人员的63.2%。

(三)商品流通体系日趋完善。2014年，商事制度改革进一步激发行业创业积极性，全省批发零售业市场主体发展到313.7万户，其中企业45.8万户，分别比上年增加78.6万户和11.1万户。亿元以上商品交易市场558个，市场交易额9039亿元，分别居全国第二位和第四位。城乡零售企业发展到8万户，标准化农家店覆盖所有乡镇及80%行政村，社区商业覆盖面达到90%，国家级、省级商业示范社区达到245个。

(四)产业结构逐步优化。2014年，全省限额以上批发和零售企业达到17474个，其中有12家企业入围全国零售百强。全省批发零售行业连锁企业150家，门店总数11728个，商品销售额2812亿元(占全省社会消费品零售总额的12.8%)。高端餐饮加快转型，早餐示范工程企业达到42家。2014年全省实现餐饮收入2499.3亿元，比上年增长11.4%，居全国第二位。

(五)商业模式创新步伐加快。城市综合体、新一代便利店、O2O等新兴业态快速发展，较好满足了多元消费需求。物联网、互联网、地理信息系统、电子标签等新技术在骨干批零餐饮企业广泛运用，提高了企业管理水平和创新能力。2014年，全省网络零售额达到2635亿元，比上年增长46.5%，占全国的9.4%，网络零售额已相当于全省社会消费品零售总额的10.8%。围绕提升流通质量安全保障能力，在济南等7个城市开展肉菜流通追溯体系建设。为突破物流配送“最后一公里”难题，在青岛等7个城市开展城市共同配送试点。

(六)对外开放稳步推进。截至2014年年底，全省累计批准分销服务业外商直接投资项目3903项，合同外资额89.3亿美元，实际到账外资57.9亿美元。多家著名跨国连锁品牌入驻我省，一批体量大、现代化水平高的流通大项目相继落地。省内大型企业加速省外布局，连锁企业在省外开店354个，建成国家级境外经贸合作园区1家。临沂商城国际贸易综合改革试点迈出实质性步伐，2014年旅游购物出口2.1亿美元。
但是，总体上看，我省批发零售餐饮业仍处于粗放发展阶段，产业集中度、流通效率、信息化水平比较低，与广东、浙江、江苏等先进省市相比还有一定差距。一是批发集约化水平低。限额以上批发企业数仅相当于江苏、广东的64.6%和66.7%；商品销售额仅为广东、上海、北京、江苏、浙江的4-6成，难以形成“大批量、低成本、高效率”的集约化批发优势。商品交易市场大而不强，亿元以上商品交易市场平均营业面积是浙江、江苏的1.3倍和1.2倍，交易额却仅相当于浙江的61%和江苏的54%。二是传统企业转型升级慢。面对个性化、多样化消费需求和电子商务的冲击等，传统企业的商流、物流、信息流等优势弱化，过度依赖联营扣点模式，商业创新不够，多数企业尚未探索出成熟的转型发展路子，同质化竞争较为突出。部分中华老字号企业由于缺乏创新，品牌影响力明显减弱，有的甚至退出市场。三是电子商务发展滞后。2014年，我省网络零售额仅为广东的48%、浙江的47%；阿里巴巴网络零售平台活跃用户列全国第四位，有效买进、卖出量分别居全国第五位和第七位，逆差540亿元。电商服务体系薄弱，专业人才匮乏，快递物流和冷链物流配套能力不足，成为制约电子商务发展的重要因素。四是政策保障有待加强。缺乏与产业定位相配套的产业政策，个别地区落实工商业用电、用水同价政策不到位，落实新建社区预留商业和综合服务设施政策不到位。

二、发展目标和方向

(一)指导思想。按照省委、省政府的部署要求，以扩大开放和创新为动力，以满足新常态消费需求为出发点，强化民生商务主题，政府积极引导、企业自主转型，大力发展新业态、新模式，进一步发挥批发零售餐饮业对引导生产、扩大消费、吸纳就业、惠及民生的重要作用。

(二)目标任务。到2017年，全省社会消费品零售额达到3.2万亿元，其中批发零售业完成2.9万亿元、住宿餐饮业完成3500亿元，年均增长10%；全省连锁化率达到20%以上，商品统一配送率达到75%；电子商务交易额突破3万亿元，其中网络零售额比2014年翻一番。

到2020年，流通规模进一步扩大，产业贡献度进一步提高，主体竞争力明显增强，现代化水平显著提升，基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体、便民惠民的现代流通体系，初步实现传统流通业向批发机能复合化、零售业态多样化、餐饮发展大众化、流通组织连锁化、管理手段信息化的转型。

(三)转型方向。顺应发展趋势，实施“互联网+流通”行动计划，按照增量突出创新、存量突出提升的思路，强化现代信息技术的应用，推动批发零售餐饮业向智慧流通转变，加快产业融合、行业融合、业态融合、线上线下融合，更好发挥批零餐饮业创造和满足需求、服务生产和生活的作用。

1.批发业。一是线上转型，推动一批专业批发市场转型为“网供”电商园区。二是功能提升，推动一批传统批发商由简单转售商品向仓储配送、信息、金融等综合服务功能提升转变。三是产业融合，建立以市场为依托，以产业为基础，集生产、销售、售后服务等为一体、产业链融合发展的新模式。

2.零售业。一是多业态并存，推动传统百货店向购物中心转型，加快传统商场线上线下融合发展，大力发展新一代便利店等新兴业态，满足居民个性化、多样化消费需要。二是盈利模式多元，回归商业本质，提高自采自营能力，发展自有品牌，多产业融合发展。三是供应链整合，适应流通渠道变革，优化供应链流程，加快向供应链上游延伸业务，打造集成服务商。

3.餐饮业。重点推动餐饮企业向集约化、特色化、信息化和多元化发展。一是提高行业标准化程度，大力发展中央厨房，实现集约采购、集约生产。二是大力发展具有浓郁文化特色的地方美食，培育地方特色品牌。三是发展网上采购、网上订餐、手机自助点菜、网络点评等。四是推动龙头企业打造集高品质农产品及食品销售、餐饮连锁经营、便民生活服务于一体的多元化健康饮食及餐饮服务提供商。

三、实施路径

坚持市场导向、消费导向和问题导向，坚持政府引导性、公益性原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，突出体系、业态、企业、技术和标准等关键要素，加快提升全省批零餐饮业综合竞争力。

(一)加快发展电子商务，培育转型发展新动力。大力实施“双进、双推、一建”工程，加快拓展电商发展领域，加速推进电商创新步伐，实现“鲁货天下行”。一是实施电子商务进农村工程。开展农村电子商务示范县创建，培育30个特色鲜明、模式成熟、双向流通的农村电子商务示范县。对接阿里巴巴“千县万村”计划，建设一批电子商务县级运营中心和村级服务站。二是实施电子商务进社区工程。鼓励知名企业依托现代信息技术搭建智慧社区平台，整合社区各类资源，打造有限空间、无限服务的十分钟便民服务圈。推动社区实体店和网络零售商之间优势互补，完善社区服务功能。三是推进电商集聚发展。开展电子商务示范园区创建，打造50个功能完善、聚集力强的省级电商示范基地，培育100家商业模式新、发展能力强的电商示范企业。建设电子商务公共服务平台，完善统计、信息、信用、金融、人才等综合性服务功能。四是推进跨境电子商务发展。加快跨境电子商务试点工作，支持青岛创建跨境电子商务综合试验区。发挥山东半岛区位优势，探索中韩自贸协定框架下跨境贸易电子商务先行先试。发挥海关特殊监管区的便利优势，积极创建跨境电子商务和快递物流产业园区。加快电子口岸建设，建立和完善跨境贸易电子商务服务体系，推动国际物流、邮政快递等相关企业开展跨境电商物流配送业务。到2017年，全省跨境电子商务交易额突破200亿美元。五是建设电商物流快递终端配送体系。加强与邮政管理等部门联合，整合配送资源，构建农村电子商务末端配送体系。在社区试点设立电子商务综合服务点和快递末端网点，开展物流分拨、快件自取、电子缴费等便民服务。

(二)创新商业模式，增强企业发展活力。推动我省商业文化回归以客户为中心的本质，牢固树立以消费者为中心的理念，创新商业模式，满足消费者安全、便利、舒适等要求。一是促进线上线下融合发展。鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城，积极利用移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，鼓励便利店、超市等与电商及快递企业创新合作模式，开展网订店取、社区配送等业务。支持电商企业开设实体店，增强客户体验。二是推进供应链管理。顺应全程供应链再造趋势，引导骨干企业逐步由单一贸易功能向集供应、配送、贸易、金融、信息等服务功能拓展，形成供应链一体化集成服务商。支持专业供应链集成商，以消费需求为起点为生产流通企业提供原料采购、库存管控、流通加工、分销配送等供应链管理方案设计。三是加快经营模式转变。推动大型零售企业由过度依赖“通道费”“销售扣点”盈利，向自采自营、依靠进销差价盈利转变。鼓励企业调整零售业态结构，对消费者进行全面细化、多层次分析，明确市场定位，合理配置高、中、低端商业业态，满足消费需求的多层次和差异化。引导老字号企业创新营销方式，增强品牌核心价值，焕发新的生机。四是大力发展连锁经营。支持大型连锁企业通过直营、特许加盟、并购等方式做大做强。大力发展商业特许经营，提升商业组织化程度和品牌影响力。支持连锁企业积极拓展省外以及广大农村市场，鼓励中小企业通过加盟、自愿连锁等方式走集约化发展道路。

(三)培育流通主体，塑造竞争新优势。一是培育行业领军企业。支持批零餐饮企业通过兼并联合、资产重组、上市等方式，跨地区、行业、所有制实施资源整合和战略重组。建立和完善山东品牌体系，引导企业实施品牌战略，培育商业品牌文化，扩大品牌在全国的影响力。用3年左右时间，培育1家销售过千亿、10家过百亿、100家过亿元的流通骨干企业，形成一批商品吞吐能力强的批发企业、一批辐射带动力强的商品交易市场、一批创新和集散能力强的电商平台、一批供应链管理能力强的零售企业。二是增强中小微商贸企业发展能力。鼓励中小微企业开展特色化、差异化经营，建立适应区域特点和消费习惯的经营门类，培育特色商业品牌。加强中小商贸公共服务平台建设，强化银商合作，支持有条件的地区发展商圈担保融资、商铺摊位经营权质押融资，充分利用小额贷款公司等地方金融组织的融资服务功能。三是提升信息化管理水平。积极利用移动互联网、大数据等技术，搭建网络化顾客服务和营销体系，提供个性化服务，拓展增值服务，满足不同层次客户的个性需求。通过信息技术广泛应用，提升精细化管理水平、服务效率和服务质量，提高企业的竞争力。四是大力发展绿色循环流通。高起点规划发展绿色消费商业模式，实施绿色循环流通示范企业创建，鼓励企业创建集门店节能改造、节能产品销售、废弃物回收于一体的绿色商场、绿色市场、绿色饭店。鼓励标准托盘和物流快递箱循环共用，推广可循环包装、减量包装和可降解包装。积极倡导适度消费，解决商业设施、餐饮消费中的浪费问题。

(四)强化规划引领，完善市场体系建设。一是高起点编制“十三五”行业发展规划。围绕全省“两区一圈一带”和新型城镇化发展战略，统筹规划流通布局，优化流通环节，提升流通效率。加快推进新一轮设区城市商业网点规划修编，推动商业与人口、交通、市政、生态环境间的协调发展。二是提升社区便利服务。积极引进发展新一代便利店，支持便利店加载代缴各项公共事业及罚款、代售机票车票及各种门票等功能，打造“十分钟”便利综合性服务平台。继续推动社区菜市场提升改造。三是推动商品市场转型升级。进一步提高商品交易市场的物流、会展、电子商务、金融服务、信息服务等综合功能，加快传统交易市场信息化建设步伐。实施农产品骨干网络建设专项行动计划，在重要农产品产地、销地、集散地规划建设一批集农产品集配、加工、冷链物流于一体的公益性农产品批发市场。四是加快发展现代商贸物流。加快青岛等7个国家级、省级城市共同配送体系建设试点市建设步伐，构建以城市分拨中心、配送中心为枢纽，以连锁便利店、便民服务网点、快递末端网点、宅配服务站点、末端智能自助提货柜为基础，以公共信息服务平台为支撑的城市共同配送网络。到2017年，初步形成涵盖快消品、医药、生鲜食品等重点行业，物流资源高效配置的城市配送“一张网”。

(五)深化对外开放，提升国际化水平。坚持内外贸融合发展，推动国内、国外客户服务标准统一，充分释放市场红利，提高竞争力。一是坚持高端引进。重点引进国际知名零售商和战略投资者，鼓励通过股权转让、增资扩股吸引国内外行业龙头企业、股权投资基金、私募基金参股等方式，在省内设立地区总部、采购中心、物流配送中心，发展新兴零售业态。二是加强国际合作。积极开展与国外企业的品牌共享、技术交流、管理创新等灵活多样的国际交流合作，学习借鉴香港品牌收购、策划、营销等方面的经验，引进消化吸收国际商业先进理念和新模式、新业态、新技术。三是推动有条件商业企业“走出去”。抓住“一带一路”、京津冀协同发展等战略机遇，推动大企业大集团通过新建、并购、参股等方式，到省外境外布局，设立分销、展示、交易平台。四是推动进口商品交易中心建设。充分发挥海关特殊监管区域作用，探索建设一批集保税、展示、交易功能于一体的进口商品综合平台。抢抓中韩自贸区机遇，加快建设韩国商品展示交易中心，在大型商场开设韩国商品专区。

(六)发展大众餐饮，提高餐饮服务水平。按照集约化、特色化、信息化和多元化发展方向，推进餐饮产业化发展。一是提升早餐服务水平。继续实施早餐示范工程，强化中央厨房建设，完善仓储和配送功能，提高餐饮生产工业化、标准化程度。建立健全中央厨房食品安全检测与可追溯制度，保障食品质量安全。二是加强鲁菜推广。实施“山东美食推介工程”“餐饮拓展工程”和“特色餐饮标准化工程”，培育一批地方特色小吃基地、地方风味特色菜品和特色餐饮名店，打造“好味山东”品牌。支持企业强化营养健康新产品、新口味、新服务研发，形成多层次立体发展的品牌体系。三是打造鲁菜文化品牌。推进鲁菜传承创新，加大鲁菜标准制定和实施，加快商旅文融合发展，培育鲁菜名师、名菜、名点、名店。支持企业打造文化主题餐厅，支持发展特色餐饮街区。四是拉长餐饮产业链。鼓励餐饮龙头企业通过投资建设蔬菜种植基地、建立农商对接蔬菜直采体系，降低采购成本，强化食材原材料源头控制。鼓励各地建设餐饮企业服务平台，开展网上采购、网上订餐、手机自助点菜、网络点评等。

四、保障措施

(一)完善法规标准体系。加快推进已列入地方立法计划的有关立法项目进度。完善批发零售餐饮业标准体系，围绕商业零售业态、电子商务、社区商业、商贸物流、餐饮等领域制定实施一批地方标准。鼓励企业和行业协会制定满足市场和创新需要的团体标准。

(二)加大政策支持力度。统筹利用省级支持商务发展方面的专项资金，对公益性流通设施建设、商业模式创新、城市共同配送、流通追溯体系建设、新兴业态发展和人才培训等给予支持。设立省级电子商务发展股权基金，支持电子商务加快发展。加大对国务院、省政府出台的支持流通业发展政策的督促力度，确保社区商业设施预留等政策落到实处。推动各地积极探索政府公建配套、产权回购、租金补贴等多种方式，加快菜市场、直销菜店、便利店等社区商业必备业态建设。进一步落实国家工商业用电、用水同价政策，清理餐饮企业各种违规收费，减少便利店证照数量，减轻企业负担。

(三)营造良好市场秩序。严厉打击侵权假冒行为，突出重要商品、重点行业和领域，加大集中专项整治力度。加强行政执法与刑事司法衔接，健全部门间、区域间信息共享和执法协作机制。推进商务诚信体系建设，完善流通企业信用信息记录和披露制度，搭建信用信息共享平台。

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

                                     山东省人民政府办公厅

                                      2015年12月10日印发